Право государственной собственности на землю в России основывается на Конституции и других законодательных актах, определяющих принадлежность земельных участков различным уровням власти. Основными субъектами государственной собственности являются Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования, что позволяет эффективно управлять земельными ресурсами в зависимости от нужд и особенностей регионов.
Разграничение государственной собственности на землю происходит с учетом функционального назначения участков, права собственности и правового режима, который устанавливает использование и охрану земель. Это разграничение необходимо для обеспечения рационального использования земель, их защиты и сохранения, а также для развития территории с учетом интересов общества и государственных потребностей.
Статья 16. Государственная собственность на землю
1. Земли, которые не принадлежат ни гражданам, ни юридическим лицам, ни муниципальным образованиям, являются государственной собственностью.
2. Согласно данному Кодексу и федеральным законам, государственная собственность на землю может быть разделена на федеральную собственность (принадлежащую Российской Федерации), собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (принадлежащую муниципальным образованиям).
Судебная практика и законодательство — Земельный кодекс РФ. Статья 16. Государственная собственность на землю
Суд первой инстанции провел анализ и оценку представленных в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, включая заключение судебной землеустроительной экспертизы. Он руководствовался статьей 9, частью 2 статьи 11.4, частью 2 статьи 11.8, статьями 16, 17, 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), а также статьями 167, 301, 302, 305, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), статьями 2, 3, 4, 5 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее — Закона N 101-ФЗ), пунктом 10 статьи 3, статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее — Закон N 137-ФЗ). Исходя из этого, суд пришел к выводу о законности требований Управления Росимущества и Предприятия.
После изучения и оценки предоставленных доказательств в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая статьи 1, 16, 65 Земельного кодекса, пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действующей в спорный период, а также статьи 1102, 1105 Гражданского кодекса, суд признал требования обоснованными и частично удовлетворил иск. Однако суд также отметил, что истец пропустил исковой срок давности и отказал в удовлетворении требований за период с 19.12.2006 по 30.03.2013 на основании статей 196, 200 указанного Кодекса.
Основываясь на статье 71 АПК РФ, суд первой инстанции изучил представленные в материалы дела доказательства, включая заключение судебной землеустроительной экспертизы, и руководствуясь статьей 9, частью 2 статьи 11.4, частью 2 статьи 11.8, статьями 16, 17, 19 ЗК РФ, статьями 167, 301, 302, 305, 422 ГК РФ, статьями 2, 3, 4, 5 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее — Закон N 101-ФЗ), пунктом 10 статьи 3, статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее — Закон N 137-ФЗ), пришел к выводу о том, что требования Управления Росимущества и Предприятия обоснованы.
При отказе удовлетворить требования, суды ссылались на статьи 9 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также на статью 38 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и статьи 11.9 и 16 Земельного кодекса Российской Федерации. Они исходили из того, что здание, принадлежащее Росимуществу с кадастровым номером 77:05:0001001:1049, находится на неразграниченном участке с кадастровым номером 77:05:0001001:72 (зарегистрированный 31.08.2006 года со статусом "ранее учтенный"). В то же время здание занимает только часть этого участка и значительно выступает за его границы.
З.А. Ермакова обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на конституционность пункта 2 статьи 214 ГК Российской Федерации и пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти положения утверждают, что земля, не принадлежащая гражданам, юридическим лицам или муниципалитетам, является государственной собственностью. По мнению З.А. Ермаковой, эти положения не соответствуют Конституции Российской Федерации, так как они допускают произвольное толкование в процессе применения закона и, таким образом, ограничивают возможность признания права собственности на участок земли, переданный в общую долевую собственность.
Суды, разрешая спор, руководствуются статьями 4, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 16, 17 Земельного кодекса Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". С учетом обстоятельств дела N А47-12509/2013, где спорный участок земли относится к федеральной собственности и находится недвижимое имущество, до приватизации являвшееся в федеральной собственности, суд пришел к выводу, что отнесение участка к землям, принадлежащим федеральному правительству, правомерно, иск администрации не подлежит удовлетворению.
Подтверждая заявленные требования в дискутируемой части, суды, следуя положениям статей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 16, 27, 35, 93 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", установили, что спорный земельный участок, предназначенный для нужд обороны страны, ограничен в обороте, и вывели на основании этого вывод о том, что оспариваемое распоряжение в части включения спорного земельного участка в состав приватизируемого имущественного комплекса не соответствует положениям законодательства о приватизации государственного имущества и земельного законодательства.
В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, не принадлежащие гражданам, юридическим лицам или муниципальным образованиям, являются государственной собственностью. Разграничение этой собственности осуществляется в соответствии с законодательством и федеральными законами.
Проведя оценку представленных в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, мы установили, что здание водостанции, находящееся на спорном земельном участке, принадлежит Российской Федерации. Несмотря на отсутствие доказательств несоответствия площади земельного участка и площади здания, мы пришли к выводу о том, что участок находится в федеральной собственности в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, законом N 137-ФЗ и разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года. Поэтому были удовлетворены заявленные требования.
По закону Земельного кодекса Российской Федерации, земли, не принадлежащие гражданам, юридическим лицам или муниципальным образованиям, являются государственной собственностью в соответствии со статьей 16, пункт 1.
Основания для принадлежности земельных участков к государственной собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определены в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее — Закон N 137).
Федеральная собственность на землю включает в себя земли Российской Федерации и субъектов РФ. В настоящее время важно распределение этой собственности, поскольку необходимо отграничить федеральную землю от земли субъектов РФ для удовлетворения общенациональных потребностей в земле. Согласно Федеральному Закону от 17 июля 2001г. №101-ФЗ “О разграничении государственной собственности на землю” устанавливается порядок разграничения этой собственности. Земельные участки включаются в федеральную собственность при их включении в состав:
земли лесного фонда, земли особо охраняемых природных территорий федерального значения, земли водного фонда, занятые водными объектами, принадлежащими федеральной собственности, земли обороны и безопасности;
земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и прочего назначения; земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли водного фонда, если на них находится недвижимое имущество, принадлежащее федеральной собственности; эти участки предоставлены органу государственной власти РФ, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданными органами государственной власти РФ; на этих участках земли, принадлежащих государству, располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до приватизации в собственности РФ; под поверхностью этих участков земли находятся участки недр федерального значения;
Участки земли могут быть включены в список земельных участков, на которые субъекты РФ приобретают право собственности, если на них располагается недвижимое имущество, принадлежащее федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, которое принадлежало РФ до его приватизации.
Таким основанием для включения земельных участков в данный список является их причисление к:
— особо охраняемым природным территориям регионального значения, включая земли водного фонда, занятые водными объектами, принадлежащими субъектам РФ;
— землям сельскохозяйственного использования; землям населенных пунктов; землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и прочего назначения; природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; землям водного фонда, где располагается недвижимое имущество, принадлежащее субъектам РФ; эти участки предоставлены органу государственной власти субъекта РФ, а также государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям, другим некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов РФ; на этих земельных участках, принадлежащих государству, находится приватизированное недвижимое имущество, которое принадлежало субъектам РФ до приватизации; под поверхностью этих участков земли находятся участки недр регионального значения.
перераспределение земельных фондов;
земельных запасов в пределах муниципальных образований, если на этих участках находится недвижимое имущество, принадлежащее субъектам Российской Федерации, или частная собственность, которая находилась в собственности субъектов РФ до приватизации, а также земельных запасов за пределами муниципальных образований, за исключением случая, указанного в пункте 4 статьи 3 данного Федерального Закона.
Разделение государственной собственности на землю
Разграничение государственной собственности на землю между Российской Федерацией (федеральной собственностью), субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями (муниципальной собственностью) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" 2001 года.
В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса РФ, государственной собственностью на территории России является имущество, которое принадлежит Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, которое принадлежит субъектам Федерации (собственность субъекта Федерации) на праве собственности.
Права собственника от имени Российской Федерации и ее субъектов осуществляются органами государственной власти в рамках их компетенции, установленной законами и иными нормативными актами, определяющими статус этих органов. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 18 июля 2000 года №536, федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие функции:
— осуществляет управление в сфере земельных и имущественных отношений;
— занимается приватизацией, управлением и распоряжением государственным имуществом и земельными ресурсами в рамках своей компетенции;
— осуществляет регулирование деятельности на рынке недвижимости и при проведении оценочной деятельности;
Организацию работы в случаях, определенных законодательством Российской Федерации, по вопросам имущественного и земельного хозяйства других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При условиях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ст.125 ГК РФ).
В условиях исключительной государственной собственности на землю в Советском Союзе существовал единый государственный земельный фонд, который не делился на собственность непосредственно Союза ССР и собственность союзных республик. После развала Советского Союза за субъектами Российской Федерации было признано право государственной собственности на землю. Это привело к возникновению проблемы разграничения государственной собственности на землю между федерацией и ее субъектами. Постановление Верховного Совета РСФСР от 29 декабря 1991 года "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" не затрагивало вопросов разграничения земли. Впервые федеральные земли были выделены Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года "О федеральных природных ресурсах".
Наконец, Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" была установлена процедура проведения разграничения государственной собственности на землю. Этот закон был принят 17 июля 2001 года и вступил в силу 17 января 2002 года.
В соответствии с законом право собственности на земельные участки возникает у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований с момента государственной регистрации этого права. Основанием для такой регистрации служат акты Правительства РФ, утверждающие перечни земельных участков, на которые переходит право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также судебные решения, окончательно разрешающие споры по этому вопросу.
В числе таковых следует выделить:
- Россия;
- каждый субъект по отдельности (включая города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь);
- каждое муниципальное образование (город, поселок и другие).
Прямо в правовые отношения по разграничению государственных земель вступают специально уполномоченные органы власти — федеральные, региональные и местные, которые имеют компетенцию в решении земельных вопросов на своем уровне.
Законодательство
Множество законодательных документов регулируют процедуру разграничения государственной собственности на земельные участки.
- В Конституции РФ содержатся положения о разграничении государственной собственности на землю и имущество, а также об условиях передачи имущества в пользу государства.
- Федеральные законы "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" устанавливают новые правила разграничения государственной собственности на земельные участки.
- Гражданский кодекс РФ закрепляет статус юридических лиц, определяет понятие имущества, права собственности и другие важные аспекты.
- Указы Президента, постановления Правительства, а также распоряжения, правила, положения, инструкции и другие акты также играют важную роль в регулировании вопросов разграничения государственной собственности.
Важные вопросы, касающиеся разграничения государственной собственности на земельные ресурсы, в первую очередь были вызваны нормативно закрепленным механизмом осуществления данной процедуры. Исходно такое распределение осуществлялось путем составления списков земельных ресурсов, которые должны были перейти в федеральную, региональную и муниципальную собственность. При этом большее внимание уделялось составлению списков относительно федерального имущества, что вызывало обоснованное беспокойство у регионов и муниципальных образований по поводу возможной передачи им земельных ресурсов по остаточному принципу.
Последующее земельное законодательство претерпело изменения в процедуре разграничения, но остаётся незавершенным процесс разграничения государственной собственности на землю. Это обусловлено отсутствием специальных стратегических и программных документов, связывающих объем ресурсов с конкретными мероприятиями разграничения, а также отсутствием ответственности у соответствующих субъектов за сроки их реализации.
Проблемы реализации разграничения государственной собственности на землю частично связаны со значительными расходами на инвентаризационные, кадастровые и другие мероприятия, необходимые для передачи земельных ресурсов в собственность Федерации, региона или местного сообщества.
1. Право собственности на земельные участки
Участок земли может принадлежать частным лицам (гражданам и компаниям) или быть государственным имуществом.
Согласно статье 16 Земельного кодекса РФ, государственная собственность включает земли, не находящиеся в частной собственности граждан, компаний или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами [1].
Согласно действующему законодательству, иные формы собственности на землю не предусмотрены. Общая собственность по гражданскому праву представляет собой право собственности на имущество двух или более лиц и является разновидностью частной собственности.
Порядок возникновения права собственности на земельные участки определен в соответствующих статьях главы 5–5.6 ЗК РФ, а основания и порядок прекращения права собственности на земельные участки, а также ограничения права собственности, предусмотренные законом, регулируются в главе 7 ЗК РФ.
Во-первых, участки земли, включенные в категорию изъятых из оборота земель, не могут быть переданы в частную собственность или использоваться для сделок, разрешенных гражданским законодательством. Также участки земли, отнесенные к категории ограниченных в обороте земель, не могут быть приватизированы, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (п.
В соответствии со статьей 27 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2004 № 189-ФЗ) имеют место особые случаи, например, статья 16 упомянутого Федерального закона, согласно которой земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и прочие объекты недвижимости, входящие в его состав и сформированный до введения в действие ЖК РФ, а также подвергшийся государственному кадастровому учёту, бесплатно переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В других случаях совершение сделки по приобретению земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте в нарушение федеральных законов, признается недействительной [2].
Во-первых, невозможно осуществить приватизацию земельных участков, которые являются общедоступными и занимаются площадями, улицами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами, пляжами, а также земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (пункт 8 статьи 27, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В-третьих, запрещено иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам владеть земельными участками, находящимися на границе Российской Федерации, и на определенных охраняемых территориях РФ, согласно федеральному законодательству. Установлены исключения для тех, чей уставной капитал состоит на более чем 50 процентов из доли иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства — им разрешается арендовать земельные участки аграрного назначения. Кроме того, такие лица не могут владеть участками в пределах морских портов.
Содержание права собственности
Владение землёй означает, что человек имеет право считать её своей собственностью, а также разрешать или запрещать доступ других лиц к ней.
Пользование землёй – это возможность использовать её полезные свойства по своему усмотрению и совершать любые действия на своем участке, которые не противоречат закону и другим правовым актам, не нарушают права и интересы других лиц, защищенные законом.
Например, владелец участка имеет право на плоды, продукцию и доходы, полученные при использовании участка. Это предусмотрено в статье 136 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая гласит, что все поступления, полученные при использовании имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законных основаниях, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми документами или договором об использовании данного имущества.
Владелец земельного участка имеет право оградить его и запретить доступ посторонним лицам. Однако если владелец не указал явно, что вход на участок запрещен без его разрешения, любой человек имеет право пройти через участок при условии, что это не причинит вреда или не нарушит спокойствие владельца [5]. При этом это право принадлежит только физическим лицам, так как оно распространяется на любой земельный участок, независимо от формы собственности.
Однако существующими законами предусмотрены ситуации, когда жители имеют право находиться на открытой земле, что означает, что речь идет о публичных земельных участках и природных объектах как в городских, так и в сельских районах, где гражданам разрешено свободно пребывать. Такие правила применяются только к земельным участкам, находящимся в собственности общественных организаций.
По закону граждане РФ имеют полное право на бесплатное пребывание в лесах и собирать дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы и другие съедобные лесные ресурсы для личных нужд. Также разрешается собирать недревесные лесные ресурсы.
Этот раздел упоминает только некоторые из прав владельцев земельных участков на их использование. Это вполне объяснимо, потому что перечислить все, что может делать владелец на своём земельном участке, практически невозможно. Поэтому, назвав наиболее важные права, законодатель указал, что владелец может осуществлять и другие права по использованию земельного участка. Однако речь всё равно идёт о правах, «установленных законодательством».
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, владелец имеет право по своему усмотрению совершать любые действия по своему имуществу, не противоречащие законодательству и другим нормативным актам, и не нарушающие права и законные интересы других лиц. При этом владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляется владельцем свободно в пределах, установленных законом, при условии, что это не причиняет вред окружающей среде и не нарушает прав и законные интересы других лиц.
В соответствии с законодательством о земле необходимо использовать земельные участки исходя из их предназначения, которое определяется их принадлежностью к определенной категории и разрешенным видом использования. Владелец земельного участка обязан проводить мероприятия по охране земли, соблюдать требования градостроительных норм, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других правил, не допускать загрязнения, ухудшение качества почвы и другие негативные явления на земле определенной категории, а также исполнять другие обязанности, предусмотренные Законом о земле Российской Федерации и другими федеральными законами.
[1] Примером могут служить ряд законов Российской Федерации, таких как "О войсках национальной гвардии", "О полиции", "Об обороне", "О государственной охране", "О государственном материальном резерве", "О статусе столицы Российской Федерации", "О федеральной службе безопасности", "О водном кодексе", "О приватизации государственного и муниципального имущества", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О лесном кодексе", "О гидрометеорологической службе", "О закрытом административно-территориальном образовании", "О земельном кодексе".
[2] Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 14182/12 в рамках дела № А56-40992/2011.
Разграничение государственной собственности на землю
Разделение государственной собственности на землю является длительным и сложным процессом, который долгое время создавал препятствия для распоряжения участками, разделение которых еще не завершено, и они составляют большую часть государственных земель.
- Собственность Российской Федерации,
- Собственность субъектов Российской Федерации,
- Собственность муниципальных образований.
Отсутствие официальной регистрации права собственности на земельные участки, которые являются государственной собственностью без разграничения, не препятствует их распоряжению. Обычно распоряжение такими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и округов. В поселениях, являющихся административными центрами или столицами регионов, это право принадлежит органам местного самоуправления данных поселений, если законодательством региона не предусмотрено иное.
Анализ земельного и гражданского законодательства показывает, что передача прав на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на них не означает передачу собственнических функций.
Во-первых, земельные участки единого государственного земельного фонда (без разграничения собственности) являются объектом земельных отношений. Во-вторых, отсутствие официальной регистрации права собственности не препятствует их распоряжению, что противоречит нормам Гражданского кодекса РФ (заключение договора купли-продажи, аренды и т. д.). Следовательно, есть все основания полагать, что передача прав на распоряжение такими участками – это передача органу власти субъекта РФ или местному самоуправлению лишь одной управленческой функции, что не дает им дополнительных собственнических прав на эти участки и связанные с ними права.
Начиная с 2002 года, процесс разграничения государственной собственности на землю проводился согласно Федеральному закону № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Этот закон устанавливает критерии, по которым земельные участки относятся к собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. В этом процессе участвует постановление Правительства РФ от 04.03.2002 № 140 «Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности».
За пять лет существования этого закона, он почти не использовался из-за сложной и длительной процедуры разграничения собственности на землю.
Для приведения земельных участков к собственности субъекта Российской Федерации требовалось подготовить список земельных участков и направить его на проверку и утверждение в Правительство Российской Федерации. После проверки их Правительство РФ принимало соответствующее распоряжение. Правовым основанием для государственной регистрации права собственности на землю являлись акты Правительства РФ. Для каждого земельного участка, включаемого в перечень, формировалось делопроизводство, содержащее один или несколько документов, подтверждающих обоснованность включения земельного участка в этот перечень. Процедура подготовки одного списка занимала от 7 до 9 месяцев с учетом действующей практики.
В результате процесс разграничения государственной собственности на землю оказался затрудненным. Внесенные изменения в законодательство были направлены на радикальное изменение этой ситуации.
17 апреля 2006 года был принят новый Федеральный закон № 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Закон вступил в силу с 1 июля 2006 года. Он отменил Федеральный закон № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и установил упрощенные правила разграничения государственной собственности на землю, а также государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю. Закон уточнил общее положение ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", порядка подачи заявления на государственную регистрацию права собственности на земельный участок, в том числе и при разграничении государственной собственности на землю: Государственная регистрация права собственности РФ, субъектов РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.
Для регистрации права собственности на земельный участок необходимо предоставить пакет документов, подтверждающих основание возникновения этого права в Российской Федерации, субъекте РФ или муниципальном образовании. Заявление следует обратить в соответствующий орган, занимающийся государственной регистрацией права собственности.
- Если основанием права является наличие недвижимого имущества на земельном участке, принадлежащего соответствующему субъекту, необходимо представить в регистрирующий орган правоустанавливающие документы на это имущество и кадастровый план участка, подтверждающий наличие этого имущества на нем;
- Если необходимо передать земельные участки органам (организациям), то требуются правоустанавливающие документы на землю и кадастровый план земельного участка.
- Наличие на земельном участке зданий, строений, или сооружений, которые являются собственностью Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования;
- Предоставление земельных участков органам государственной власти Российской Федерации, субъекта Федерации, их территориальным органам, органам местного самоуправления, а также казенным предприятиям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным соответственно федеральными органами государственной власти, органами власти субъекта Федерации, органами местного самоуправления;
- Другие случаи, предусмотренные законодательством.
- Федеральные энергетические системы,
- Объекты использования атомной энергии,
- Федеральный транспорт, пути сообщения,
- Объекты федеральной информатики и связи,
- Объекты, поддерживающие космическую деятельность,
- Объекты обороны и безопасности,
- Объекты оборонного производства,
- Объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы РФ,
- Другие объекты, отнесенные к ведению РФ согласно статье 71 Конституции РФ, являются федеральной собственностью.
- Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» № 40–ФЗ от 03.04.1995 года (ст.22);
- Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года (с изменениями и дополнениями от 22 августа 2004, 23 декабря 2005, 02 февраля 2006, 18 декабря 2006).
Какие территории могут быть в региональной собственности?
В случае передачи земельных участков субъектам власти на региональном уровне согласно установленному законом порядку, они становятся государственной собственностью и относятся к следующим категориям:
- участки, здания и сооружения, принадлежащие региональным властям на праве собственности;
- территории, переданные государственным органам в субъектах РФ, предприятиям или НКО, образованным на региональном уровне;
- участки сельскохозяйственных земель, занятые дорогами, коммуникациями, насаждениями для защиты территорий от негативного воздействия, а Водными объектами (за исключением участков, принадлежащих федеральным, муниципальным структурам, гражданам или организациям).
Можно отметить, что передача земель в собственность городов федерального значения РФ осуществляется на основе применения норм, установленных как для федеральных, так и региональных органов власти: юрисдикция конкретных положений законодательства распространяется на территории, на которых расположены те или иные объекты в пределах площади городов федерального значения.
Другой уровень власти в РФ — муниципальный. Органы местного самоуправления могут также получать земельные участки.
Какие территории могут быть в муниципальной собственности?
Мы рассмотрели, в каких случаях земли будут государственной собственностью, если они разграничены в соответствии с законом на федеральном или региональном уровне. Муниципалитеты имеют право на независимое функционирование в соответствии с законом.
При разграничении государственной собственности на землю в пользу местных органов власти могут быть переданы следующие участки:
- участки, занятые зданиями и сооружениями, принадлежащими муниципалитетам;
- территории, предоставленные местным органам власти, муниципальным предприятиям или НКО, созданным на соответствующем уровне.
