Официальные общественные организации представляют собой структурированные объединения, зарегистрированные в соответствии с законодательством и имеющие четкие цели, финансы и управление. Они могут заниматься различными социальными, культурными или благотворительными инициативами и получают поддержку от государства или частных спонсоров, что способствует их устойчивости и репутации.
В отличие от них, неофициальные организации функционируют вне правовых рамок и часто формируются на основе инициативы группы людей, объединённых общими интересами. Такие организации могут быстрее адаптироваться к изменениям и действовать более гибко, но часто сталкиваются с трудностями в финансировании и признании их деятельности на официальном уровне.
Неформальные и формальные организации
В 1920-1930-х годах американский социальный психолог и социолог Элтон Мэйо провел исследование, известное как Хоторнские эксперименты, в ходе которого было подтверждено разделение организаций на формальные и неформальные. Ученые установили, что помимо официальных, формальных отношений существуют также неофициальные, основанные на дружеских симпатиях. Это позволило определить формальные и неформальные организации.
По определению, официальная или формальная организация — это такая организация, четкое существование, деятельность и цели которой точно зафиксированы и описаны.
Положения и нормы официальных документов регулируют их. Создание таких организаций связано с установлением стандартных статусных ролей, обезличенных по своей природе, а также связей, функций, процедур и целей через закрепление их в юридических документах. Эти данные не зависят от индивидуальных характеристик людей. Такая формализация также подразумевает подчинение воли участников организации определенному обезличенному порядку. Однако эта форма регулирования долговременной совместной деятельности многих людей является неизбежной.
Формализация не охватывает все организационные отношения, и, кроме официальной, существует неофициальная или неформальная часть.
Неформальная организация — это другой тип организации, который представляет собой систему межличностных отношений, складывающихся естественным образом.
Эти отношения возникают в процессе длительного общения, личного взаимодействия сотрудников организации. Неформальная организационная структура является результатом избирательных взаимоотношений в коллективе, существующих взаимных антипатий и симпатий работников.
Такие связи направлены на удовлетворение социальных потребностей сотрудников в прямом общении, принадлежности к группе и признании. Эту структуру можно определить как систему связей, целей, норм и функций, формирующуюся спонтанно в официальной организации на основе существующих взаимоотношений между участниками. Неофициальная структура может соответствовать официальной, но также может соперничать с ней. Когда безличные официальные отношения и межличностные неофициальные дополняют друг друга, сплоченность в организации усиливается, что делает ее деятельность более эффективной. Если эти структуры не согласованы, то внутренние отношения в организации распадаются, а эффективность падает.
Типы формальных организаций
Американский социолог Амитай Этциони описал три основных типа формальных организаций, различающихся по мотивации их участников.
| В утилитарных организациях люди работают для получения оплаты труда. Практически каждый человек, который работает за деньги, принадлежит к этому типу организаций, так как бизнес создает прибыль для собственников и зарплату для работников. Люди вступают в такие организации по своей воле, но большинство делает это из-за необходимости заработка на жизнь. | В нормативные организации люди вступают не для заработка, а для реализации цели, которую они считают общественно полезной и морально достойной. Сюда относятся общественные, религиозные организации и политические партии. | В принудительные организации люди попадают не по своей воле – их заставляют вступить против их желания, без учета их собственных предпочтений. К этой категории относятся психиатрические больницы и тюрьмы. |
Несмотря на различия в типологии всех упомянутых организаций, каждая из них может быть отнесена к любой из перечисленных категорий. Например, психиатрическая больница является принудительным местом для пациента, но в то же время она представляет собой утилитарную структуру для психиатра и нормативную для волонтера, который помогает больным по доброй воле в свободное время.
Основные подходы к определению неправительственных организаций
В Уставе ООН упоминаются неправительственные организации, но не приводится их определение. ЭКОСОС ООН в двух своих резолюциях поясняет этот термин. Так, в резолюции 1296 (XLIV) отмечается, что неправительственной организацией считается "любая международная организация, которая не учреждена межправительственным соглашением" (Резолюция ECOSOS 1296 (XLIV), 23 мая 1968 г.).
В 1996 году в Резолюции 1996/31 были выделены критерии для неправительственных организаций: наличие представительной структуры, механизмы отчётности перед своими членами, а также отсутствие учреждения государством или межправительственным соглашением (Резолюция ECOSOC 1996/31). В этой же резолюции уделяется внимание вопросу финансирования: оно может быть как от частных лиц и организаций, так и от правительств (в форме прямого или косвенного финансирования). В случае правительственного финансирования неправительственные организации обязаны предоставить публичный финансовый отчет Консультативному комитету по неправительственным организациям ЭКОСОС через Генерального секретаря ООН. По мнению ЭКОСОС и ООН, любая неправительственная организация, желающая взаимодействовать с ними и принимать участие в работе ЭКОСОС, должна предоставлять отчет о своей финансовой деятельности.
В соответствии с проектом доклада, подготовленного Международным центром некоммерческого права, Всемирный банк предпочитает расширенное понимание неправительственных организаций. Он отнес к таковым "ассоциации, общественные объединения, фонды, благотворительные фонды (charitable trust), некоммерческие корпорации или другие юридические лица" [Handbook on good practices. 1997.
P. 19]; при этом профсоюзы, политические партии, кооперативы и церкви не включаются в этот список. Также отмечается, что неправительственные организации не должны быть частью государственного сектора "в соответствии с конкретной правовой системой" [Handbook on good practices. 1997. P. 19] и не могут извлекать прибыль от своей деятельности, а если таковая имеется, она не подлежит распределению между учредителями.
Комитет министров Совета Европы в 2003 году принял Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе и пояснительную записку, в которых неправительственные организации определяются как "добровольные самоуправляющиеся организации, которые не могут подчиняться органам государственной власти" (Основополагающие принципы. 2006). Согласно этому документу, неправительственные организации включают "ассоциации, благотворительные общества, фонды, общественные, некоммерческие организации, общества и трасты" (Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций. 2006), за исключением политических партий. Комитет министров Совета Европы также уточнил, что неправительственные организации могут быть учреждены как физическими, так и юридическими лицами, могут быть национальными и международными, могут основываться на членстве и не основываться на нем, могут извлекать прибыль (в этом случае их позиция совпадает с позицией Всемирного банка), но она не может быть распределена между учредителями.
Неклассические формы неправительственной организации
Вопреки общему мнению, согласно которому государственные структуры не могут учредить неправительственные организации, поскольку они должны рассматриваться как правительственные, существуют попытки правительств создавать свои собственные неправительственные организации — так называемые "организованные правительством неправительственные организации" (или GONGO). В России к этой категории традиционно относят неправительственные организации, созданные государством в качестве аналитических и просветительских центров: фонд "Русский мир" был создан указом президента Путина в 2007 году для продвижения изучения русского языка за пределами России; Российский совет по международным делам был создан распоряжением президента Медведева в 2011 году в качестве экспертной площадки для исследований в области международных отношений и внешней политики; Фонд поддержки публичной дипломатии имени Горчакова также был создан распоряжением президента Медведева в 2010 году для поддержки российской публичной дипломатии и сотрудничества с другими неправительственными организациями.
Несмотря на то, что она является организацией, не связанной с государством, парадоксальной остается идея "организованной правительством неправительственной организации": во-первых, её целью является решение социальных проблем без прямого участия государства, но с использованием средств самой организации и, возможно, с участием элементов гражданского общества; во-вторых, она формируется правительственными (государственными) структурами, может получать государственное финансирование и выполнять задачи учредителя — государства. Тем не менее, такая нестандартная форма организации может быть создана государством косвенно или после своего образования. Например, Ассоциация северокорейских граждан в Японии считается одной из таких организаций (она имеет поддержку северокорейского правительства), которая в течение 30 лет, начиная с 1950-х годов, привлекала этнических корейцев, проживающих в Японии, к переезду в Северную Корею.
Одной из неклассических форм является квазиавтономная неправительственная организация (англ. quasi-autonomous non-governmental organization, QUANGO). Она представляет собой сочетание «черт государственных и негосударственных организаций, которым делегируются определенные государственные функции» ( Лушников. 2019. С. 139).
Например, американский экономист П. Кругман рассматривает Федеральную резервную систему США в качестве примера QUANGO (Лушников. 2019. С. 139).
Выделяются донорские организации не государственного характера, DONGO (государственные структуры могут выступать в качестве финансовых доноров и, следовательно, оказывать влияние на работу неправительственных организаций), государственно регулируемые и инициированные не правительственные организации, GRINGO ["симбиотические отношения с правительством" (Лушников. 2019. С. 139)] и партийные не правительственные организации, PANGO (их учредителями могут быть формально или неформально политические партии).
Финансирование и учреждение правительством приводит к появлению нетрадиционных форм неправительственных организаций, которые зачастую воспринимаются как квазиправительственные, несмотря на законность государственного финансирования. Однако другие неправительственные организации могут воспринимать активное участие государства как попытку вмешательства. Это также приводит к размыванию границ между неправительственными и правительственными организациями.
Правовые основы функционирования общественных организаций
Организации функционируют на основе норм гражданского права, установленных российским законодательством.
Основные моменты закреплены в Конституции — основном законе Российской Федерации.
Деятельность регулируется законами федерального уровня и нормативно-правовыми актами.
Государственная регистрация общественного объединения
Начать активную деятельность общественных объединений возможно лишь после государственной регистрации. Этот процесс необходим для приобретения правоспособности и законного осуществления своей деятельности.
Согласно Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о регистрации принимается компетентными федеральными органами власти.
Если решение положительное, общество внесется в ЕГРЮЛ. Федеральная налоговая служба также играет важную роль в этом процессе согласно законодательству.
В соответствии с законом, регистрация неприбыльных юридических лиц осуществляется в соответствии с общими правилами регистрации. В реестр вносятся компании, занимающиеся профсоюзной деятельностью и являющиеся объединением профсоюзов.
2. Классификация организаций
Существует огромное количество форм и типов организаций, поэтому важно обратить внимание на основные классификационные признаки.
1. По видам деятельности организации делятся на хозяйственные (производственные, научно-производственные, посреднические и т. д.) и общественные (политические партии, союзы, церковь и другие религиозные общества, профессиональные союзы, организации науки, культуры, спорта, экологические, правозащитные и другие, осуществляющие добровольную общественную деятельность).
Организации могут быть разделены на первичные и вторичные в зависимости от их статуса по отношению к членам. Первичная организация подразумевает, что люди, объединенные в ней, рассматривают ее как внешнюю силу, существующую независимо от них. Присоединяясь к такой организации, люди признают ее авторитет, не имеют возможности влиять на ключевые решения и подчиняются ее правилам. Примером первичной организации может быть государственное учреждение, которое формируется на основе решений вышестоящих инстанций и затем заполняется людьми.
Корпоративные организации — это те, чьи члены готовы отчасти отказаться от своей независимости во имя достижения общих целей. Они согласовывают свои личные цели с целями организации и подчиняются им, хотя формально сохраняют свою независимость.
Для этого корпорация должна иметь определенную степень независимости от своих участников и приоритет над ними в определенные моменты. Примером такой организации является акционерное общество, которое в интервалах между собраниями диктует свою волю участникам, а во время собраний участники определяют стратегию и перспективы развития корпорации. Поэтому приоритет корпорации относительный.
Участники создают ассоциативную организацию для совместной координации своей деятельности, при этом сохраняя свою самостоятельность и не отдавая предпочтение организации. Решения принимаются по общему согласию, и при этом соблюдается принцип уважения интересов, защищаемый правом вето со стороны меньшинства. Таким образом, интересы участников организации имеют преимущество перед интересами самой организации.
3. В зависимости от взаимодействия отдельных элементов, организации можно разделить на механистические и органические. Первые отличаются неподвижностью границ, преобладанием жестких "вертикальных" связей, официальным характером отношений, всесторонней регламентацией и запрограммированностью деятельности, напоминающей работу механизмов (модель рациональной бюрократии М. Вебера). Эти организации основаны на разделении труда, дисциплине, ответственности. В условиях стабильного окружения и определенности перспектив такие организации могут быть даже полезны при решении простых повторяющихся задач.
Такие организации обычно требуют от своих членов безусловной лояльности, ограничивают свободу информации, действий, высказываний, игнорируют мнения людей и их личность.
Органические организации (этот термин был введен в 1961 году английскими исследователями Т. Барнсом и Д. Сталкером) характеризуются тем, что у них размыты границы, отдельные единицы имеют значительную самостоятельность, иерархия в них слабая, правил и процедур немного, есть свобода выбора вариантов деятельности, постоянно меняются приоритеты, оценивают результаты на основе реального рыночного эффекта, а не централизованных показателей, и преобладают неформальные отношения.
Эти организации обладают высокой гибкостью, маневренностью и оперативностью, что стимулирует их сотрудников к более эффективному труду. Они лучше, чем механистические структуры, взаимодействуют с окружающей средой и успешно адаптируются к постоянно меняющимся условиям. В основном такие организации преобладают в отраслях, характеризующихся нестабильностью, сложностью и неопределенностью целей и задач. Чаще всего они занимаются инновационными процессами — научными исследованиями, опытно-конструкторскими разработками, их внедрением в практику.
Тем не менее, они также обладают недостатками, поэтому в зависимости от специфики производственной и хозяйственной деятельности, традиций и способностей коллектива и руководства, часто целесообразно сочетать обе формы организации.
4. В контексте законности деятельности компании можно разделить ее на официальные (формальные) и неофициальные (неформальные). Официальные создаются для решения определенных производственных, хозяйственных и других задач, они имеют юридическое закрепление, существуют в определенном правовом пространстве и их деятельность регулируется соответствующими нормативными актами. В таких организациях существуют два вида отношений: официальные — между должностями, и неофициальные (неформальные) — между реальными людьми, личностями.
Неофициальные организации формируются естественным образом и существуют как совокупность не юридически зафиксированных в основном внеслужебных контактов между людьми, которые преследуют определенные личные цели, достижение которых не зависит от их членства в официальных организациях. Исходя из характера этих связей, такие организации являются неформальными.
5. Организации делятся на прибыльные (коммерческие) и неприбыльные (некоммерческие) в соответствии с их целями. Прибыльные организации стремятся к получению прибыли в качестве основной цели. Неприбыльные организации могут получать определенную прибыль, которая направляется на обеспечение и развитие самой организации.
6. Финансирование организаций принято разделять на бюджетное и внебюджетное, однако в определенных случаях внебюджетные организации могут привлекать бюджетные средства.
7. Организации различаются по форме собственности на производственные ресурсы, включая государственную, муниципальную, частную, смешанную и общественную собственность (в том числе правительственных и неправительственных организаций).
8. Организации могут быть классифицированы как малые, средние и крупные в зависимости от их размеров. Критерии этой классификации различаются и могут быть основаны на различных факторах. Например, в законодательстве многих стран размер организации определяется численностью персонала. В России, например, малыми предприятиями считаются те, у которых не более 100 сотрудников (в промышленности, строительстве, транспорте), 60 сотрудников (в науке, сельском хозяйстве), 30 сотрудников (в розничной торговле, бытовом обслуживании) и 50 сотрудников (в оптовой торговле и других отраслях).
9. Согласно Гражданскому кодексу РФ, коммерческие организации могут быть хозяйственными обществами, хозяйственными товариществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями. Интересно, что независимо от их организационно-правовых форм, юридическое лицо зачастую называется предпринимательской фирмой.
1. В соответствии с характером предоставляемых услуг Н. И. Кабушкин [13] классифицирует туристические предприятия на предприятия первичных и вторичных услуг.
Под предприятиями первичных услуг он понимает туристические предприятия, которые зависят исключительно от туризма (туроператоры, турфирмы, гостиницы, специализированные транспортные предприятия и т.д.). Ко вторичным услугам относятся предприятия, получающие доход не только от туристической деятельности (рестораны, общественный транспорт и т.д.)
2. С точки зрения формы предпринимательства на туристическом рынке организации делятся на туристические агентства и туроператоров.
Туристические операторы занимаются созданием туристических продуктов, включая их формирование, маркетинг и продажу. Они объединяют различные услуги в единый тур, учитывая потребности и пожелания клиентов. Некоторые страны также называют их турорганизаторами.
Турагенты осуществляют продажу туристических продуктов клиентам в виде готовых комплексов (все включено) или в виде отдельных услуг (индивидуальные туры).
Основная задача туристических агентств и операторов — связать поставщиков услуг с туристами. При этом важно правильно выбирать поставщиков на основе знаний туристического рынка, бизнеса и методов управления.
3. Функции туристических предприятий включают: формирование, сервисное обслуживание и гарантийное обеспечение.
Функция комплектования — это создание туров для туроператора из различных услуг, а также пакетирование туров с транспортом и другими услугами для турагента.
Сервисная функция — это обслуживание туристов на маршрутах и в офисе при продаже пакетов туров.
Гарантийная функция — это предоставление туристам гарантий на заранее оплаченные туристские услуги в определенном количестве и качестве. Согласно международному и российскому законодательству ответственность за обслуживание лежит на предприятии, которое собрало и продало пакет услуг туристу, независимо от того, предоставляет ли само предприятие эти услуги или это делает поставщик услуг.
Туроператоры могут быть классифицированы следующим образом:
а) по виду деятельности:
• операторы массового рынка;
• Компании, специализирующиеся на определенном продукте или сегменте рынка (например, в определенной стране, в определенном виде туризма и т. д.).
Свою очередь, специализированные операторы подразделяются на туроператоров специального интереса (например, спортивно-приключенский туризм); определенного места назначения (например, Англия, Франция и т. д.); определенной клиентуры (молодежные, бизнес-туры, семейные туры и т. д.); специальных мест размещения (например, дома отдыха, турбазы и т. д.); использующих определенный вид транспорта (авиационный транспорт, теплоходы, поезда, автобусы);
б) по месту деятельности различают:
• местные (внутренние) операторы;
• выездные операторы, ориентирующие турпакеты на зарубежные страны;
• компаний, работающих на территории назначения (в стране назначения) и предоставляющих услуги иностранным туристам по прибытии.
Сущности туристической индустрии могут иметь различные типы: туристические фирмы, реализующие туры, созданные турфирмами, на условиях комиссии; турагентства, выполняющие функции и туроператоров; туроператорские агентства (отделения продаж) при туроператоре, продающие в основном собственные продукты, но также предлагающие и приобретенные туры.
Виды социальных организаций
Существует множество оснований для классификации организаций, так же как и для любого другого явления. Ниже мы рассмотрим основные из них.
С точки зрения происхождения, организации можно разделить на естественные и искусственные.
Естественные организации возникают самостоятельно, на основе добровольного объединения людей, которые стремятся достигнуть своих собственных интересов. Со временем это объединение становится институционализированным (получает официальный статус, устанавливает правила и регламенты, а также обеспечивает материальные условия для своей деятельности).
Такие организации не имеют специально установленных целей извне и их деятельность направлена на решение проблем их создателей. Они независимы и не подчиняются структурам более высокого уровня.
Чаще всего они обладают высокой способностью к адаптации, то есть могут приспосабливаться к изменениям внешней и внутренней среды, а значит, они устойчивы. Это в значительной степени достигается за счет внутренней гибкости и преобладания процессов самоорганизации.
Искусственные организации специально планируются и создаются с использованием ресурсов общности более высокого уровня (например, государство). Поэтому они обладают только относительной самостоятельностью и ориентированы на достижение целей, поставленных этой общностью. Структура организации формируется в соответствии с целями, включая в себя только необходимые элементы (подразделения, должности, рабочие места), и выделяя необходимые ресурсы.
Эти организации отличает четкое разделение труда, узкая специализация сотрудников; жесткая структура, основанная на принципах рационализма; централизованное регулирование деятельности аналогично техническим системам. В результате искусственная организация на практике оказывается недостаточно гибкой и адаптивной, а часто и нежизнеспособной.
Примером естественной организации является акционерное общество как добровольное объединение определенного числа лиц. А вот созданная этим объединением управленческая структура уже является искусственным образованием.
Юридическое признание организации общностью более высокого порядка делает ее официальной. В то же время существует значительное количество неофициальных, т.е. не зарегистрированных государством в установленном порядке, структур. К последним можно отнести, например, криминальные объединения.
Как в официальной, так и в неофициальной структуре субъектов существуют не только заранее установленные (формальные) связи, но и нерегламентированные (неформальные).
Формализация способствует предсказуемости и устойчивости деятельности структуры, более эффективному решению ее официальных задач. Это достигается путем ограничения разнообразия форм деятельности, планирования, регламентации, координации из единого центра.
Сама по себе формализация не только рациональна, но и иррациональна, так как не может быть полностью логичной. У нее есть объективные и субъективные пределы (которые целесообразно специально определять) и, наряду с функциональными свойствами, она обладает дисфункциональными свойствами. По мере формализации эффективность растет в одних аспектах, но уменьшается в других, или сначала возрастает, а затем начинает в целом падать.
Группа людей, объединенных неофициальными связями, называется в литературе неформальной организацией.
Однако использование этого термина целесообразно, если речь идет о группе людей, то есть коллективе, поскольку не может быть неофициальных связей между материальными элементами, правилами, нормами и т. д. Таким образом, более правильно использовать термин "неформальный коллектив".
Со временем искусственные формальные организации начинают жить своей жизнью и образуют полуформальные организации, отдаляясь от изначального плана.
Любая организация, будучи сообществом людей с собственными интересами, целями и стремлениями, представляет собой в миниатюре политическую систему. С этой точки зрения можно выделить две модели: унитарную и плюралистическую.
Унитарная структура обращается к своим членам как к внешнему фактору, существующему независимо от них и рассматривающему их как инструменты для достижения своих целей. Она требует от людей забвения своих собственных интересов, абсолютной лояльности, безоговорочного подчинения, безусловного соблюдения установленных правил и норм поведения, демонстрации единомыслия.
В подобной структуре преобладают жесткие вертикальные связи, ограничиваются права и свободы участников, используются силовые методы или на основе идеологической обработки подавляется отклоняющееся мнение, игнорируется личность.
Унитарная структура доминирует над участниками, наделяет их правами, возлагает обязанности, поэтому отношение к ним является приоритетным. Примером такой структуры может служить армия.
Учредители контролируют плюралистическую организацию, устанавливая правила, которым участники должны подчиняться для достижения своих целей. Организация формально представляет собой цели создателей. Люди предоставляют организации необходимые ресурсы, права и обязанности, делая ее зависимой от них. Такая организация может быть корпоративной или ассоциативной.
Участники корпоративной организации подчиняются на определенный период (например, между собраниями), отказываясь от своего суверенитета. Это позволяет организации действовать в общих интересах (в ущерб интересам отдельных участников). Однако их судьбу в конечном итоге определяют они сами (в отличие от унитарной организации, которая сама управляет судьбами участников).
В зависимости от взаимодействия элементов, структуры организаций подразделяются на механистические и органические.
Механистические организации характеризуются стабильными границами, централизацией власти, строгой регламентацией и четкой спецификацией должностных обязанностей. Они эффективны в стабильных и предсказуемых условиях, когда решаются простые повторяющиеся задачи, но не справляются со стремительными изменениями.
Все государственные органы управления и крупные коммерческие фирмы, работающие в традиционных отраслях экономики, можно назвать механистическими организациями.
В современных экономических условиях, когда ситуация постоянно меняется, организации, основанные на принципах органической структуры, могут добиваться большего успеха.
Они отличаются отчетливо выраженными границами, высокой иерархичностью, зависимостью от централизованных правил и процедур, отсутствием свободного выбора, формальной оценкой результатов, приоритетом формальных отношений и жесткой неспособностью к изменениям.
Все это делает эти организации менее гибкими, что, в свою очередь, отрицательно влияет на мотивацию сотрудников. Они слабо адаптируются к окружающей среде и медленно реагируют на изменения в ней.
Современные организации чаще всего занимаются научными исследованиями, разработкой новых продуктов и внедрением их в практику.
Также существуют деловые и общественные организации, которые решают различного рода задачи.
Деловые организации, такие как фирмы и ассоциации, создаются для удовлетворения потребностей клиентов и обеспечивают своих членов средствами, полученными от продажи товаров и услуг.
Организации разнообразны по форме результата своей деятельности. Они могут быть нацелены на индивидуальные потребности (как предприятие), общественные задачи (как министерство) и иметь смешанный характер (как библиотека). По способу доставки результата до потребителя они могут быть аудиторными (как телевидение) и клиентскими (как магазин).
Общественные организации ориентированы на удовлетворение потребностей своих участников во взаимопомощи, общении и самовыражении. В основном они являются естественными по происхождению, большей частью неформальными по характеру деятельности и имеют цели, вытекающие из персональных целей участников. Иногда эти цели нацелены и на создание новых общественных ценностей. Однако в большинстве своем это связано не столько с решением проблем, сколько с самовыражением.
Виды организаций
— Первичные организации — это организации, которые созданы и функционируют независимо от желания объединяемых людей. Члены организации подчиняются ее правилам и действуют в соответствии с установленными требованиями, отдавая предпочтение интересам организации перед своими собственными (например, в высших учебных заведениях).
— Вторичные организации создаются членами организации и предоставляют им определенные права и ресурсы. Они существуют в двух основных формах:
В рамках корпоративной организации члены организации отказываются от части своей независимости. Такая организация выстраивает их личные цели в соответствии с общей целью (например, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью). Ассоциативная организация, напротив, создается для повседневной координации деятельности членов организации, не требуя от них отказа от собственных интересов. В этом случае интересы членов организации имеют преимущество над интересами самой организации.
В зависимости от их статуса, организации можно разделить на официальные и неофициальные.
— Формальные организации создаются для решения конкретных производственных, коммерческих и других задач, они имеют юридическое обоснование и подчиняются соответствующему законодательству. Такие организации могут быть простыми или сложными.
У них стабильная структура, иерархия и четко определенные роли для каждого участника. Формальные организации создаются по решению руководства или владельцев имущества. В них существуют два типа отношений между участниками — официальные и неофициальные, которые возникают естественно и представляют собой незафиксированные, неофициальные контакты между людьми. Такие организации формируются на основе общих интересов. У них может быть общие цели, но важные результаты достигаются за счет сотрудничества объединенных людей.
В зависимости от целей организации, она может быть классифицирована следующим образом:
Деятельность некоммерческих предприятий отличается от коммерческих тем, что она не связана с получением прибыли и ее распределением между участниками. Такие организации создаются с целью достижения социальных, культурных, научных, образовательных и других задач, направленных на удовлетворение общественных потребностей. Начиная с момента государственной регистрации, некоммерческие организации приобретают статус юридического лица, имеют собственное имущество или управляют имуществом некоммерческой организации. Некоммерческие организации могут существовать в нескольких формах:
1) общественные объединения или клубы;
2) фонды — занимающиеся социальными и культурными целями, с попечительским советом;
3) некоммерческие партнерства — созданные для помощи участникам организации.
4) Организации или союзы — средство согласования деятельности и защиты интересов коммерческих и некоммерческих структур
Менеджеры — это люди, ответственные за достижение результатов конкретных усилий других работников, которые могут работать как индивидуально, так и в группе или организации.
Десять ролей управления:
1) Роли межличностного взаимодействия:
а) лидер;
б) связующее звено.
2) Информационные роли:
а) получатель информации;
б) распространитель информации;
3) Роли, связанные с принятием решений:
а) предприниматель;
б) решатель проблем;
в) ресурсодержатель;
г) представитель.
Межличностные роли возникают из полномочий и статуса руководителя в организации и охватывают область его взаимоотношений с людьми. Они могут сделать руководителя объектом накопления информации, которая дает возможность и одновременно заставляет его играть информационные роли и действовать в качестве центра обработки информации. Принимая на себя межличностные и информационные роли, руководитель способен играть роли, связанные с принятием решений: распределение ресурсов, согласование конфликтов, поиск возможностей для организации, ведение переговоров от лица организации.
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ. Существует применимый к любой организации процесс управления, заключающийся в реализации функций, которые должен выполнять всякий руководитель.
УПРАВЛЕНИЕ — это необходимый процесс планирования, организации, мотивации и контроля для достижения целей организации.
УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ. Управленческая работа распределяется между различными подразделениями организации, такими как финансовый отдел, производственный отдел, служба маркетинга и другие. Каждая компания имеет свое уникальное количество уровней управления.
Без различия в количестве уровней управления, руководители делятся на три категории в зависимости от выполнения своих функций. Эти уровни называются техническим, административным и уровнем социальных структур (институциональным).
Лица, занимающиеся на техническом уровне (lower management — низшее управление: руководители подразделений, бригад, мастера и другие управленческие кадры этого уровня) занимаются текущими операциями и действиями, необходимыми для обеспечения эффективной работы и предоставления услуг без сбоев в производственном процессе.
Руководители на уровне администрации (middle management — среднее управление: руководители управлений и отделов) отвечают за управление и согласование внутри организации, координацию различных видов деятельности и усилий различных подразделений.
Администраторы на институциональном уровне (top management — высшее управление: генеральный директор и другие члены правления) в основном занимаются разработкой долгосрочных планов, постановкой целей, адаптацией организации к изменениям, управлением отношениями с внешним окружением и обществом, в котором организация существует и функционирует.
Менеджеры младшего звена являются организационным уровнем, расположенным прямо над рабочими и другими сотрудниками, которые не являются управленческими. Они контролируют выполнение производственных задач и предоставляют информацию руководителям высшего звена. Они несут ответственность за использование назначенных ресурсов, сырья и оборудования.
Руководители среднего звена координируют и контролируют работу менеджеров младшего звена. Они выявляют проблемы, инициируют обсуждения, предлагают действия, разрабатывают творческие предложения, подготавливают информацию для высшего руководства, и передают решения в понятной технической форме в виде конкретных задач для менеджеров низшего звена.
Лидеры верхнего уровня, как правило, один или несколько человек, несут ответственность за принятие ключевых решений, влияющих на всю организацию. Работа высшего руководства не имеет четко определенного завершения.
Рис.1 Уровни управления
Понравилась статья? Добавьте ее в закладки (CTRL+D) и поделитесь с друзьями:
Существуют различные уровни социальных систем, в том числе общество, которое состоит из отдельных общностей, таких как квазиорганизации и организации. Эти общности характеризуются единством территории и прочными связями между индивидами. Когда члены этих общностей осознают общие проблемы и стремятся их решить вместе, они могут самоорганизоваться и стать настоящими организациями.
Общности могут представлять собой исторические (нации, классы), территориальные и многоуровневые метасистемы (государства, регионы), а также целевые (деятельностные) общности, к которым относятся организации (деловые и общественные) и полуорганизации (семьи, неформальные группы, научные школы).
С учетом количества работающих, капитальных затрат и объема производства (наиболее точного показателя) компании можно разделить на крупные, средние и малые.
Крупные компании обладают большим потенциалом, экономически стабильны, занимаются значительным числом видов деятельности. Только они способны объединить огромные материальные, финансовые и человеческие ресурсы для внедрения передовых научно-технических идей и глобальных проектов. Однако они часто жестки, бюрократизированы и внутренне конфликтны.
Главной характеристикой малых компаний является небольшой капитал, который влияет на все остальные аспекты:
— ограниченный спектр работ, отсутствие системы машин, преобладание ручного труда с элементами малой механизации;
- Фокус на производстве простейших изделий или предоставлении услуг;
- Невозможность проведения глубокого разделения труда (что приводит к низкой производительности и качеству продукции), ручной тип организации производства, низкий уровень личного профессионального мастерства исполнителей;
- Ограниченный срок существования;
- Недостаток ресурсов для развития и диверсификации, фокус на простом выживании;
- Фокус на выпуске товаров и услуг с коротким технологическим циклом;
- Высокие издержки, необходимость экономии во всем.
В то же время в некоторых случаях небольшой размер организации может быть объективно обусловлен:
- Незначительным объемом спроса из-за специфичности или уникальности продукта, сферы деятельности (творчество);
- Особыми условиями потребления (кафе);
— Влиянием природы и климата (горный туризм);
— Высокой стоимостью (охранные услуги).
Организации делятся на постоянные и временные с точки зрения длительности их существования. Например, христианская церковь существует уже почти два тысячелетия, в то время как структура, созданная для осуществления разовой сделки, может функционировать всего несколько дней.
Деятельность является основой существования всех организаций.
Организации могут быть классифицированы как материального (промышленное или сельскохозяйственное предприятие) и нематериального производства (вуз) согласно области их применения. В настоящее время большинство организаций занимаются нематериальным производством.
Различают организации по типу ориентации на потребителя. Они могут быть индивидуально ориентированными (как, например, предприятие), общественно ориентированными (как министерство) или смешанными (как библиотека). Также организации различают по способу достижения результата, который они предлагают: аудиторные (как телевидение) или клиентские (как магазин).
С точки зрения целей деятельности, организации можно разделить на деловые и общественные.
Деловые (инструментальные) организации (такие как фирмы, органы государственной власти и управления, учреждения социальной сферы, учебные заведения, научные структуры) существуют для удовлетворения потребностей внешних субъектов. Полученные средства (через рынок или бюджетное финансирование) используются для оплаты труда и вознаграждения участников. Например, корпорация, продавая товары и услуги, зарабатывает деньги на зарплату работникам и выплату дивидендов акционерам.
Основными функциями деловой организации являются:
1) удовлетворение конкретных потребностей клиентов через создание и совершенствование продуктов и способов производства;
2) интеграция в общественную жизнь через:
— организацию и управление производственно-хозяйственной и социальной деятельностью;
— осуществление общественного контроля и поддержание стабильности и безопасности социума.
Чтобы осуществить эти функции, организация занимается экономической, материально-технической, пропагандистско-воспитательной, управленческой, коммерческой и другими видами деятельности.
Особенности деловой организации включают в себя:
— ориентацию на выполнение социально-экономических функций;
— использование стандартизованных способов (технологий) достижения результата;
— наличие комплекса руководящих норм и правил.
Организации различаются по их происхождению: некоторые создаются на основе специальных решений и зависят от гарантий сообщества (например, правоохранительные органы), в то время как другие возникают в рамках универсального социального порядка и существуют независимо от внешних катаклизмов, иногда даже нелегально (предпринимательские структуры).
Организации также делятся на открытые и закрытые (первые существуют независимо от окружающей среды).
Отличительные черты открытых организаций — динамизм, гибкость, способность достигать целей разными способами (в то время как для закрытых систем возможен только один способ). Однако открытость приводит к усложнению связей, уменьшению стабильности и требует постоянного усовершенствования и дополнительных ресурсов.
Открытость и способность к ассимиляции элементов окружения стимулируют появление и развитие новых качеств в организациях.
Модель закрытой организации отличается максимальной оптимизацией, устойчивостью и ясностью внутренних процессов и отношений. Такая организация менее зависит от внешней среды.
Как показал Дж. Томпсон в книге "Организации в действии", закрытая организация стремится к определенности и ориентирована на внутренние факторы, связанные с достижением ее целей. В то время как открытая организация признает свою зависимость от окружения, пытается установить стабильные отношения с внешней средой. Организации тесно взаимодействуют с окружением, получая ресурсы в обмен на свою продукцию, и применяют технологии, основанные на законах природы.
Взаимодействуя со своим окружением, открытые компании постоянно подвергаются различным изменениям. Гомеостатические организации стремятся восстановить нарушенный порядок вещей и поддерживать равновесие на уже установленных принципах. В случае значительного изменения внешних условий они могут потерпеть неудачу или претерпеть качественные изменения. Адаптивные организации изменяют свою структуру и цели, приспосабливаясь к окружающей среде. Это во многом достигается за счет их внутренней гибкости и процессов самоорганизации, либо они изменяют окружающую среду в своих интересах, что требует больших затрат.
По источникам финансирования деятельности организации делятся на бюджетные и небюджетные.
С точки зрения подконтрольности властям можно говорить о правительственных и неправительственных организациях.
Согласно включению участников в свою деятельность, организации разделяются на принудительные (например, исправительные учреждения) и добровольные (например, клуб по интересам).
С точки зрения социальной психологии и социологии, организации обычно делят на первичные (основанные на эмоциональных связях) и вторичные (где преобладают официальные инструментальные связи). Согласно теории Р. Мертона, первичная организация представляет собой группу, где происходит непосредственное взаимодействие. Вторичные группы состоят из нескольких первичных и выполняют функции, в которых те заинтересованы.
В то же время понятие "первичные организации" можно рассматривать в хронологическом аспекте, как исходные. Следовательно, можно говорить об организациях вторичных, как возникших на их основе. Примерами таких организаций могут быть ассоциации, холдинговые структуры и другие. В настоящее время это форма социальных общностей, которая наиболее интенсивно развивается.
Организации могут отличаться по типу культуры, типу лидерства и степени территориальной разбросанности.
Природные и искусственные организации
С точки зрения происхождения организации делятся на природные и искусственные.
Естественные организации возникают в результате добровольного объединения людей и развиваются самостоятельно, получая поддержку из общества. С течением времени они приобретают официальный статус, устанавливают правила и регламенты, а также создают материальные условия для своей деятельности. Такие организации независимы и не подчиняются каким-либо более высоким структурам.
Кроме того, естественные организации характеризуются:
— ориентацией на решение внутренних проблем, определяющих их цели и структуру;
— наличием элементов, не связанных с основными задачами организации;
— регулированием отношений в основном на основе неофициальных норм;
— зависимостью статуса субъекта от его личных качеств;
— Нестабильность и неопределенность власти.
Примером естественной структуры является клуб по интересам.
Искусственные структуры, появившиеся позже естественных, были созданы по их образу и подобию на основе определенного плана по инициативе и за счет ресурсов общества более высокого порядка (поэтому они обладают лишь относительной самостоятельностью) для достижения поставленных целей.
Именно ради этого происходит расходование ресурсов, и формируется предельно рациональная организационная структура, включающая, как правило, только необходимые элементы (подразделения, должности, рабочие места).
Такие организации характеризуются:
— четким разделением труда и узкой специализацией участников;
— строгое закрепление формальных ролевых функций, прав и обязанностей за ними, постоянное обучение правильному их исполнению;
— отсутствие личности в отношениях между должностями;
— жесткая иерархическая структура, подчинение участников;
— регулирование деятельности на основе формальных норм, аналогично техническим системам;
— присутствие двух целей — внешней и внутренней (самих участников);
Первые искусственные организации появились в военном деле и строительстве, где требовалась координация участников для достижения крупных долгосрочных целей.
Создание и поддержание искусственной организации требует специальных усилий. В естественной организации этот процесс происходит автоматически, в отличие от изменений.
Также следует упомянуть о естественно-искусственных организациях. Примером такой организации может служить корпорация. Общее собрание акционеров является естественной основой, в то время как совет директоров и правление – искусственные элементы.
Дата добавления: 2018-11-24 ; просмотров: 5516 ; Мы рады помочь в написании вашей работы!
Общероссийские общественные организации
Великая страна Россия богата своей историей, культурой и природой. В ней можно найти множество удивительных мест, которые стоит посетить. Большая часть территории России занимается лесами, озерами и реками, что делает ее одной из самых живописных стран мира. Кроме того, Россия также известна своими историческими памятниками, великими городами и разнообразными культурными традициями. Путешествие по России обещает быть увлекательным и запоминающимся!
Существующий законодательный акт Российской Федерации определяет различные типы некоммерческих организаций. НКО можно классифицировать по различным признакам, однако основным критерием классификации общественных организаций является их территориальная сфера деятельности.
Исходя из этого критерия, в настоящее время можно выделить следующие типы общественных организаций:
- Общероссийские общественные организации
- Межрегиональные общественные организации
- Региональные общественные организации
- Местные общественные организации
Основной характеристикой общероссийских общественных организаций является, что они осуществляют свою деятельность в более чем половине территорий нашей страны. На данный момент в Российской Федерации существует восемьдесят пять субъектов, следовательно, такая организация должна быть представлена как минимум в 43 субъектах нашей страны. В пределах этих субъектов общероссийская общественная организация должна иметь свои структурные подразделения. К таким структурным подразделениям могут относиться:
- Региональные отделения.
- Филиалы.
- Представительства.
В соответствии с действующим законодательством в одном субъекте нашей страны может быть создано только одно структурное подразделение общероссийской общественной организации.
Интересно, что открытие филиала или представительства требует регистрации и получения статуса юридического лица, но возможно создать региональное отделение без этого статуса. Поэтому общественные организации часто выбирают региональные отделения без статуса юридического лица. Однако содержать более сорока трех юридических лиц по всей стране – непосильное бремя для многих некоммерческих организаций.
Одной из приятных особенностей ведения хозяйственной деятельности общероссийской общественной организацией является возможность включать в свое наименование слова, связанные с Россией и Российской Федерацией, и их производные. При этом такие организации не нуждаются в специальном разрешении от государственной межведомственной комиссии. Деятельность таких организаций может быть разнообразной, включая сферы спорта, образования, здравоохранения, науки, культуры и искусства. В этих областях общественные организации занимаются решением социальных проблем и защитой законных прав и интересов граждан Российской Федерации.
Устав — это основной документ общероссийской общественной организации, который также регулирует деятельность ее подразделений.
Физические и юридические лица могут быть учредителями такой организации. Однако юридическим лицам разрешается выступать только в качестве общественных объединений в соответствии с федеральным законом №82 "Об общественных объединениях". Что касается физических лиц, то ими могут быть как российские, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства, при условии их полной дееспособности и легального нахождения на территории Российской Федерации.
